基本情況：陳某，中共黨員，某縣某局副局長。2016年10月，縣紀委對陳某涉嫌嚴重違紀違法行為進行了審查調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2016年2月，陳某在縣某酒店兩次與賣淫女李某、周某發(fā)生性關(guān)系，并支付1000元嫖娼資金。同月晚上，陳某和朋友在茶館打牌，每次輸贏500多元，陳某自己共贏5萬元。
 

　　案例分析：對如何定性處理陳某的行為有不同的看法:

　　第一意見認為，雖然公安機關(guān)沒有認定陳某的行為是否構(gòu)成嫖娼賭博和行政處罰，但其行為與黨員標準完全不符，紀檢機關(guān)應(yīng)當獨立認定其行為構(gòu)成嫖娼賭博，并按照規(guī)定開除黨籍。

　　第二種意見認為，嫖娼、賭博是公安機關(guān)查處的治安違法行為，只有公安機關(guān)作出行政處罰決定，紀檢監(jiān)察機關(guān)才能認定其違法行為并作出處罰決定。在本案中，陳的行為發(fā)生在2016年2月。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款的有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)六個月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的，不予處罰已超過調(diào)查期限。公安機關(guān)不能再嫖娼、賭博作出行政處罰決定，紀檢監(jiān)察機關(guān)不能作出處罰決定。
 

　　在上述兩種意見中，上海厲害的刑事律師同意第一種意見。

　　首先，紀檢監(jiān)察機關(guān)不以公安機關(guān)等單位作出處理決定為前提，認定違法行為。經(jīng)核實，違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，損害黨、國家和人民利益的，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條的規(guī)定，根據(jù)具體情況給予黨紀處分。不準確把握違法行為的，可以征求公安機關(guān)等單位的意見。違法行為不超過調(diào)查期限的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時移送有關(guān)部門依法處理。

　　其次，黨的紀律處分不存在追究責(zé)任及時性的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七條關(guān)于黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法律法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，必須追究的規(guī)定。黨的紀律處分不存在追究責(zé)任及時性的問題。

　　最后，上海厲害的刑事律師需要注意的是：

　　首先，有證據(jù)證明確實是嫖娼的，不能適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中關(guān)于錢色交易和違反生活紀律的規(guī)定。

　　二是把握嫖娼處罰等級。2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，所有嫖娼的黨員將被開除黨籍，但2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條沒有明確規(guī)定，嫖娼的黨員必須被開除黨籍。在這方面，上海厲害的刑事律師認為嫖娼是違法的。黨員的嫖娼行為完全偏離了黨員的理想、信念和宗旨，失去了黨員的基本條件，嚴重損害了黨的形象。因此，2016年1月1日以后黨員的嫖娼行為，應(yīng)當按照2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條或者行為發(fā)生時的紀律規(guī)定開除黨籍。